L'UE affirme que ses sanctions visent à réduire les revenus de Moscou et son accès aux technologies utilisées dans les guerres. Mais l'impact "ne sera pas assez sévère pour limiter la capacité de la Russie à mener une guerre contre l'Ukraine en 2023", selon une note de recherche du Parlement européen.
Les échanges commerciaux entre les 27 pays de l'Union et la Russie restent importants, grâce au succès des actions de lobbying, à la réticence de l'UE à prendre des mesures économiques plus sévères et aux inquiétudes concernant les répercussions sur les chaînes d'approvisionnement mondiales.
Plutôt que de chercher à imposer de nouvelles sanctions, l'UE veut maintenant sévir contre le contournement des sanctions déjà imposées. Les fonctionnaires ont identifié les Émirats arabes unis, la Turquie, l'Arménie, la Géorgie, le Kazakhstan et le Kyryzstan comme étant des voies de contournement potentielles.
Voici une liste des domaines dans lesquels l'UE continue de faire des affaires avec la Russie.
FLUX COMMERCIAUX
En 2021, la Russie était le cinquième partenaire commercial de l'UE, avec des échanges de marchandises d'une valeur de 258 milliards d'euros, selon la Commission européenne. Les principales importations de l'UE étaient le carburant, le bois, le fer et l'acier, ainsi que les engrais.
Depuis l'invasion de 2022, la valeur des importations de l'UE en provenance de Russie a chuté de moitié pour atteindre environ 10 milliards d'euros en décembre dernier.
Au total, l'UE a importé pour 171 milliards d'euros de marchandises en provenance de Russie entre mars 2022 et fin janvier 2023, selon les dernières données disponibles d'Eurostat, l'office statistique de l'UE.
Ce chiffre contredit les 60 milliards d'euros que l'UE a déclaré le mois dernier avoir attribués à l'Ukraine au cours de l'année écoulée depuis l'invasion, bien que ce total n'inclue pas la valeur des chars modernes que Kiev a reçus depuis lors, ni le dernier accord sur la fourniture de munitions.
GNL
L'année dernière, l'UE a sanctionné les importations de charbon et de pétrole maritime russes. Le gaz n'est pas concerné par les sanctions de l'UE, mais Moscou a réduit les livraisons de gazoducs à l'Europe depuis l'invasion. En 2022, l'UE recevra environ 40 % de gaz russe en moins que ces dernières années.
Le gaz naturel liquéfié est une autre histoire. Les livraisons de GNL russe à l'Europe ont augmenté depuis la guerre, pour atteindre 22 milliards de mètres cubes en 2022, contre environ 16 milliards de mètres cubes en 2021, selon l'analyse de l'UE.
Les volumes de GNL sont inférieurs aux livraisons de gaz par gazoduc de la Russie, qui s'élevaient à environ 155 milliards de mètres cubes par an avant la guerre. Mais cette augmentation a conduit certains pays à demander que la législation de l'UE leur permette de bloquer les importations de GNL.
NUCLÉAIRE
De même, aucune sanction n'a été prise à l'encontre de l'industrie nucléaire russe, ce à quoi la Hongrie - où l'entreprise publique russe Rosatom doit agrandir la centrale de Paks - et la Bulgarie s'opposent ouvertement.
Selon Eurostat, les importations européennes de produits de l'industrie nucléaire russe se sont élevées à près de 750 millions d'euros en 2022. L'agence nucléaire de l'UE, Euratom, a déclaré que la Russie avait fourni un cinquième de l'uranium utilisé par les services publics de l'UE en 2021, selon les dernières données disponibles, ainsi qu'un quart des services de conversion et un tiers des services d'enrichissement.
Le ministère français de l'énergie a contesté certaines parties d'un rapport de Greenpeace, qui affirmait le mois dernier que Paris avait fortement augmenté ses importations d'uranium enrichi en provenance de Russie depuis l'invasion. Paris a déclaré qu'il serait plus coûteux d'interrompre ses contrats avec la Russie que de les poursuivre.
DIAMANTS
L'année dernière, l'UE a acheté pour 1,4 milliard d'euros de diamants russes, selon Eurostat, alors qu'elle n'interdisait pas les importations de pierres précieuses et que la société minière Alrosa, contrôlée par l'État russe, était inscrite sur la liste noire.
La Belgique, qui abrite Anvers, la plus grande plaque tournante du commerce de diamants au monde, a contrarié les faucons de l'Union en faisant pression pour que l'UE ne fasse pas cavalier seul dans le dossier des diamants russes.
L'Union européenne, les États-Unis et d'autres pays du G7 travaillent actuellement à la mise en place d'un système de traçabilité destiné à éliminer les diamants russes. Le Centre mondial du diamant d'Anvers a déclaré que ce système devait inclure l'Inde - qui n'est pas membre du G7 - pour être efficace.
PRODUITS CHIMIQUES ET MATIÈRES PREMIÈRES
Les importations européennes d'engrais russes ont représenté 2,6 milliards d'euros l'année dernière, soit une augmentation de plus de 40 % par rapport à 2021, la hausse des prix ayant eu raison de la réduction des volumes, selon Eurostat.
La potasse en provenance de Russie et de son allié, le Belarus, fait l'objet de restrictions importantes, voire d'une interdiction, dans l'UE. En revanche, d'autres engrais, dont l'urée, circulent librement, a déclaré Sean Mackle, du lobby industriel Fertilizers Europe, ajoutant que l'approche disparate pesait sur la mise en œuvre.
Le désaccord entre les 27 pays de l'UE sur les exemptions proposées pour maintenir l'acheminement des engrais vers l'Afrique bloque l'adoption de nouvelles sanctions à l'encontre du Belarus, accusé d'aider la Russie dans sa guerre.
Parmi les matières premières épargnées par les sanctions figure le nickel, principalement utilisé pour la production d'acier inoxydable. L'UE a importé pour 2,1 milliards d'euros de nickel en 2021, contre 3,2 milliards d'euros l'année dernière, selon Eurostat.
GRANDS NOMS ET SANCTIONS SECONDAIRES
Alrosa et Rosatom ne figurent pas sur la liste noire de l'UE, qui couvre actuellement près de 1 700 personnes et entités interdites d'accès à l'Union. Gazprombank, le bras financier de Gazprom, le monopole russe du gaz, et Lukoil, le deuxième producteur privé de pétrole russe, ne figurent pas non plus sur la liste.
Transparency International demande depuis longtemps que l'accès de la Russie aux activités de lobbying de l'UE soit réduit et que des sanctions secondaires soient prises à l'encontre de ceux qui aident d'autres personnes déjà soumises à des sanctions, comme c'est le cas aux États-Unis.
