Nouvelle vague de mouvements sociaux post-pandémie : le commerce international en victime collatérale

Après une recrudescence

des mouvements sociaux avant la pandémie, une nouvelle vague se profile à l'horizon…

Du Printemps arabe en 2011 à la vague de mouvements sociaux qui a frappé certains pays émergents en 2019, la dernière décennie a été marquée par de nombreuses manifestations de masse. Après une baisse graduelle des mouvements sociaux au niveau mondial entre 2011 et 2016, leur nombre n'a cessé d'augmenter entre 2017 et 2019 (Graphique 1). Ils restent observés, en grande majorité, au sein des pays émergents. Les mouvements sociaux qui se sont déclarés juste avant la pandémie à Hong Kong, en Algérie, au Liban, ou dans plusieurs pays d'Amérique latine, notamment au Chili et en Équateur, l'illustrent.

GRAPHIQUE 1

Nombre de mouvements sociaux de masse dans le monde, 2011 - 2020

45

40

35

30

25

20

15

10

5

0

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Sources: Barrett et al. (2021), Coface

Les restrictions liées à la pandémie de la COVID-19 ont mis un coup d'arrêt à cette recrudescence, mais il ne sera que temporaire. Les expériences des précédentes épidémies et pandémies nous enseignent que les troubles sociaux font (ou refont) leur apparition, en moyenne, un an après une crise sanitaire1. Cette résurgence du mécontentement social s'explique par les effets socio- économiques dévastateurs de ces crises2. La magnitude de ceux engendrés par la pandémie mondiale étant sans égal, l'ampleur de la nouvelle vague de mouvements sociaux qui s'annonce promet de l'être également. En effet, jamais le risque social et politique, tel que mesuré par le modèle de Coface, n'a été aussi élevé au niveau mondial3. En 2020, il a atteint un record de 51% au niveau mondial et, plus particulièrement, de 55% dans les pays émergents. Plus spécifiquement, jamais les pressions sociales au changement n'ont été aussi fortes4. En 2020, l'indice de pression sociale a atteint un niveau historique, passant de 46% à 54% au niveau mondial et, pour les seuls pays émergents, de 54% à 61%. Cette hausse s'explique par la dégradation sans précédent des indicateurs socio-économiques dans l'écrasante majorité des pays analysés. En conséquence de la pandémie, les populations ont vu leur niveau de vie baisser, ce qui s'illustre par la chute du PIB par habitant, leur pouvoir d'achat se dégrader, comme en témoigne la hausse du chômage et de l'inflation, et les inégalités de revenu et de richesse se creuser5. À cela s'ajoutent, dans certains pays, un mécontentement grandissant face à la gestion de la crise sanitaire par les gouvernements et des restrictions des libertés civiles et politiques dans le contexte de crise sanitaire parfois jugées abusives.

Ainsi, en 2020, 88% des pays émergents ont vu leur niveau de risque associé aux pressions sociales augmenter et un peu plus des deux tiers l'ont vu augmenter d'au moins cinq points de pourcentage. Il a notamment augmenté au sein de grands émergents asiatiques, comme la Malaisie, l'Inde, la Thaïlande ou les Philippines,

NOUVELLE VAGUE DE MOUVEMENTS SOCIAUX POST-PANDÉMIE : LE COMMERCE INTERNATIONAL

EN VICTIME COLLATÉRALE

mais aussi de certains pays du Maghreb, comme l'Algérie ou la Tunisie (Graphique 2). Certains pays sont déjà entrés, à des degrés divers, dans la nouvelle vague de contestation sociale. La plupart des pays concernés ont vu les pressions s'accroître du fait de la pandémie ou affichaient déjà des niveaux de risque social supérieurs

• la moyenne des pays émergents. Des manifestations ont éclaté pour critiquer la gestion et les conséquences socio-économiques de la pandémie en Amérique latine (Brésil, Colombie, Cuba, Mexique et Paraguay), mais aussi en Asie (Thaïlande, Malaisie ou encore Mongolie). Des manifestations se sont également déclarées suite
• des crises politiques dans certains pays d'Amérique latine (Bolivie et Pérou notamment), d'Asie (Kirghizistan, Myanmar ou Népal), d'Afrique (Bénin ou Sénégal) ou d'Europe orientale (Géorgie ou Monténégro). D'autres pays émergents, comme l'Afrique du Sud, le Guatemala et la Tunisie, ont été en proie à des manifestations mêlant l'ensemble de ces facteurs.

GRAPHIQUE 2

Pays émergents dont le score de pression sociale a le plus augmenté en 2020, en points de pourcentage

Malaisie Monténégro Libye

Bosnie-Herzégovine Mauritanie Macédoine du Nord Inde Thaïlande Géorgie Maroc Azerbaïjan Botswana Honduras Cameroun Bolivie Kirghizstan Philippines Algérie Équateur Tunisie

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Source: Coface

… et pourrait peser sur

le commerce international

La nouvelle vague de contestation sociale qui se profile

• l'horizon a toutes les chances d'avoir des répercussions économiques sur les équilibres domestiques et extérieurs des pays concernés. Les expériences des épidémies et pandémies passées confirment que les mouvements sociaux de masse ont des impacts négatifs persistants sur l'activité économique6. En effet, en moyenne, la croissance du PIB reste, pendant au moins un an et demi, un point de pourcentage inférieure à son niveau avant le mouvement. Pour les pays émergents, elle est même de deux points de pourcentage inférieure. Ces effets s'expliquent, côté offre, par une chute de l'activité industrielle et des services et, côté demande, par la chute de la consommation. À cela s'ajoutent la baisse de la confiance des ménages et des entreprises et la hausse de l'incertitude. En outre, l'incertitude liée à l'instabilité politique accroît les coûts de transaction entre le pays affecté par le mouvement et le reste du monde, et réduit les incitations à nouer de nouvelles relations commerciales ou à maintenir celles existantes. Les flux commerciaux ralentissent, voire se contractent : la chute de l'activité industrielle perturbe les exportations et celle de la consommation affecte les importations. Pour quantifier cet impact négatif des mouvements sociaux de masse sur le commerce international de biens, nous combinons deux approches : un modèle de gravité du commerce international et la méthode à contrôle synthétique (voir Encadré). Nos estimations s'appuient sur une liste de mouvements sociaux qui se sont produits au cours des dix dernières années dans

les pays émergents (Tableau 1). Nous focalisons notre analyse sur ces pays car, comme indiqué plus haut, ils concentrent le plus grand nombre de mouvements au niveau mondial, mais aussi car notre indicateur de risque social et politique y signale des pressions particulièrement fortes et croissantes qui pourraient donner lieu à de nouvelles mobilisations.

Un mouvement social de masse a, en moyenne, des effets négatifs à la fois sur les exportations et les importations de biens du pays dans lequel il survient (Graphiques 3 & 4). Cependant, alors que son impact est particulièrement prononcé et durable sur les exportations, il s'avère moins important et plus transitoire sur les importations. Au cours de l'année du mouvement social de masse, les exportations sont, en moyenne, 4,2% inférieures au niveau qu'elles auraient atteint si le mouvement ne s'était pas produit. L'écart reste substantiel au cours des trois années qui suivent le mouvement, les exportations restant entre 6,3% et 8,9% inférieures à leur potentiel. À l'inverse, l'impact sur les importations est plus marginal, leur permettant de retrouver rapidement leur niveau potentiel.

GRAPHIQUE 3

Impacts d'un mouvement social de masse sur les exportations

Source: Coface

GRAPHIQUE 4

Impacts d'un mouvement social de masse sur les importations

Source: Coface

Le choc sur le commerce dépendra de la persistance, de l'intensité et des revendications des mouvements

Bien évidemment, l'impact d'un mouvement sur les exportations et les importations varie - et variera lors de la nouvelle vague de contestation sociale qui s'annonce - fortement selon les événements (Graphiques 5 & 6 page suivante). Une série de facteurs

MÉTHODOLOGIE POUR ESTIMER L'IMPACT DES MOUVEMENTS SOCIAUX DE MASSE SUR LE COMMERCE INTERNATIONAL

Pour estimer l'impact des mouvements sociaux de masse sur le commerce international, notre point de départ est le modèle de gravité du commerce international sur la période allant de 2011

• 2018. Nous utilisons la base de données Gravity du CEPII7, combinée avec les mouvements sociaux de masse identifiés par Barrett et al. (2021)8 avec l'indicateur développé par Barrett, Appendino, Nguyen, and de Leon (2020)9. Plus précisément, notre modèle est le suivant :

Flux de commerceijt est le flux de commerce bilatéral de biens entre le pays i (exportateur) et le pays j (importateur) à l'année t. PIBit est le PIB du pays exportateur i et PIBjt le PIB du pays importateur j, à l'année t. Distance'ijt comprend la distance ou les coûts au commerce entre les deux pays à l'année t, soit la distance physique entre les deux pays, l'existence d'une frontière commune, d'une langue commune, d'un passé colonial, de systèmes légaux proches, d'un accord commercial de libre-échange ou d'une monnaie commune. Résistance multilatéraleit et Résistance multilatéralejt désignent, respectivement, le niveau moyen de tous les obstacles qu'imposent le pays exportateur et le pays importateur vis-à-vis de l'ensemble de leurs partenaires commerciaux à l'année t. Mouvement socialit et Mouvement socialjt capturent, respectivement, l'apparition d'un mouvement social de masse dans le pays exportateur et le pays importateur au cours de l'année t. μi désigne des effets fixes exportateur, Yj des effets fixes importateur, δt des effets fixes année et εijt est un terme d'erreur.

Pour estimer l'évolution dans le temps de cet impact, nous combinons le modèle de gravité du commerce international avec la méthode à contrôle synthétique. L'idée de cette méthode est, pour chaque couple de pays impacté par un mouvement social de masse, de construire un contrefactuel qui permet de simuler la trajectoire qu'aurait suivie leur commerce bilatéral s'il n'avait pas été impacté par le mouvement. Ce contrefactuel, appelé contrôle synthétique, est une moyenne pondérée des flux de commerce entre des pays qui n'ont pas fait l'objet de mouvement. Pour déterminer quels couples de pays le constituent, ainsi que leurs poids, nous minimisons, sur les dix années avant le mouvement social de masse, la pseudo-distance entre les déterminants du flux de commerce entre les deux pays impactés par le mouvement et ceux qui n'ont été impactés par aucun mouvement. Ces déterminants sont ceux du modèle de gravité, auxquels s'ajoutent la valeur moyenne du commerce bilatéral sur les dix années avant le mouvement social. L'impact au cours de l'année t de l'apparition d'un mouvement social de masse sur le commerce bilatéral entre les deux pays impactés est donc :

Avec S le nombre de couples de pays qui forment le contrôle synthétique. La somme de leurs poids est égale à un et chaque poids d'un couple de pays est strictement positif. Cette méthode permet de construire un contrefactuel pour chaque flux de commerce bilatéral d'un pays impacté par un mouvement social, et donc d'estimer l'impact global sur ses exportations et ses importations.

Sources: Barrett et al. (2021), Coface

TABLEAU 1

Événements retenus pour estimer l'impact des mouvements sociaux de masse sur le commerce international

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