GARANTIE DE SÉCURITÉ
L'Ukraine, qui a subi une invasion à grande échelle en 2022 et a vu la Russie annexer la Crimée en 2014, affirme avoir besoin de garanties de sécurité de la part des grandes puissances, principalement les États-Unis.
Elle souhaite obtenir davantage que le mémorandum de Budapest de 1994, en vertu duquel la Russie, les États-Unis et la Grande-Bretagne s'étaient engagés à respecter la souveraineté de l'Ukraine et à s'abstenir de recourir à la force contre ce pays. En vertu de cet accord, les puissances s'étaient simplement engagées à saisir le Conseil de sécurité des Nations unies en cas d'attaque contre l'Ukraine.
Le problème, selon des sources proches des discussions, est que toute garantie de sécurité qui aurait du poids engagerait l'Occident dans une guerre potentielle avec la Russie, et que tout accord de sécurité sans poids laisserait l'Ukraine exposée.
Dans les projets de propositions pour un éventuel accord de paix consultés par Reuters, les diplomates ont évoqué une « garantie de sécurité solide », pouvant inclure un accord similaire à l'article 5. L'article 5 du traité de l'OTAN engage les alliés à se défendre mutuellement en cas d'attaque, bien que l'Ukraine ne soit pas membre de l'alliance.
Dans le cadre d'un accord qui a échoué en 2022, l'Ukraine aurait accepté la neutralité permanente en échange de garanties de sécurité de la part des cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU : la Grande-Bretagne, la Chine, la France, la Russie et les États-Unis, ainsi que d'autres nations, dont la Biélorussie, le Canada, l'Allemagne, Israël, la Pologne et la Turquie, selon un projet vu par Reuters.
Cependant, les responsables à Kiev affirment que la neutralité de l'Ukraine est une ligne rouge qu'ils ne franchiront pas.
L'OTAN ET LA NEUTRALITÉ
La Russie a déclaré à plusieurs reprises que l'éventuelle adhésion de Kiev à l'OTAN était une cause de la guerre, qu'elle était inacceptable et que l'Ukraine devait rester neutre, sans bases étrangères. Zelenski a déclaré qu'il n'appartenait pas à Moscou de décider des alliances de l'Ukraine.
Lors du sommet de Bucarest en 2008, les dirigeants de l'OTAN ont convenu que l'Ukraine et la Géorgie deviendraient un jour membres de l'organisation. En 2019, l'Ukraine a modifié sa constitution, s'engageant sur la voie de l'adhésion à part entière à l'OTAN et à l'Union européenne.
L'envoyé américain, le général Keith Kellogg, a déclaré que l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN était « hors de question ». Le président Donald Trump a déclaré que le soutien passé des États-Unis à l'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN était l'une des causes de la guerre.
En 2022, l'Ukraine et la Russie ont discuté d'une neutralité permanente. Selon une copie d'un accord potentiel examiné par Reuters, la Russie souhaitait imposer des limites à l'armée ukrainienne. L'Ukraine s'oppose fermement à l'idée de restreindre la taille et les capacités de ses forces armées.
La Russie a déclaré qu'elle n'avait aucune objection à ce que l'Ukraine adhère à l'UE, même si certains membres du bloc pourraient s'opposer à la candidature de Kiev.
TERRITOIRE
Moscou contrôle environ un cinquième du territoire ukrainien et affirme que ces territoires font désormais officiellement partie de la Russie, une position que la plupart des pays ne reconnaissent pas.
La Russie a annexé la Crimée en 2014. Selon les estimations russes, les forces russes contrôlent la quasi-totalité de Louhansk et plus de 70 % des régions de Donetsk, Zaporijia et Kherson. La Russie contrôle également une partie de la région de Kharkiv.
Dans ses propositions de paix les plus détaillées rendues publiques en juin 2024, Poutine a déclaré que l'Ukraine devrait se retirer de l'ensemble de ces régions, y compris des zones qui ne sont pas actuellement sous contrôle russe.
Selon un projet de plan de paix élaboré par l'administration Trump, les États-Unis reconnaîtraient de jure le contrôle russe sur la Crimée et de facto le contrôle russe sur Louhansk et certaines parties de Zaporijia, Donetsk et Kherson.
L'Ukraine récupérerait des territoires dans la région de Kharkiv, tandis que les États-Unis contrôleraient et administreraient la centrale nucléaire de Zaporijia, actuellement contrôlée par la Russie.
Kiev affirme que la reconnaissance juridique de la souveraineté russe sur les zones occupées est hors de question et violerait la constitution ukrainienne, mais que les questions territoriales pourraient être discutées lors de négociations une fois le cessez-le-feu en vigueur.
« Les questions principales ici sont les régions, la centrale nucléaire, la manière dont les Ukrainiens peuvent utiliser le Dniepr et accéder à l'océan », a déclaré Steve Witkoff, envoyé de Donald Trump, à Breitbart News la semaine dernière.
SANCTIONS
La Russie souhaite la levée des sanctions occidentales, mais doute qu'elles soient levées prochainement. Même si les États-Unis levaient leurs sanctions, celles de l'UE et d'autres pays occidentaux, tels que l'Australie, la Grande-Bretagne, le Canada et le Japon, pourraient rester en vigueur pendant des années. L'Ukraine souhaite que les sanctions soient maintenues.
Reuters a rapporté que le gouvernement américain étudie des moyens d'assouplir les sanctions contre le secteur énergétique russe dans le cadre d'un plan global visant à permettre à Washington d'apporter une aide rapide si Moscou accepte de mettre fin à la guerre en Ukraine.
PÉTROLE ET GAZ
Trump a suggéré que Poutine, qui dirige le deuxième exportateur mondial de pétrole, pourrait être plus enclin à résoudre la guerre en Ukraine suite à la récente baisse des prix du pétrole, bien que le Kremlin ait déclaré que les intérêts nationaux primaient sur les prix du pétrole.
Néanmoins, certains diplomates ont émis l'hypothèse que les États-Unis, la Russie et l'Arabie saoudite cherchaient à faire baisser les prix du pétrole dans le cadre d'un accord plus large portant sur des questions allant du Moyen-Orient à l'Ukraine.
Au début du mois, Reuters a rapporté que des responsables de Washington et de Moscou avaient eu des discussions sur l'aide que les États-Unis pourraient apporter pour relancer les ventes de gaz russe à l'Europe.
CESSATION DES HOSTILITÉS
Les puissances européennes et l'Ukraine exigent que la Russie accepte un cessez-le-feu avant les négociations, mais Moscou affirme qu'un cessez-le-feu ne sera possible qu'une fois les questions de vérification réglées. Kiev accuse Moscou de gagner du temps.
RECONSTRUCTION DE L'UKRAINE
La reconstruction de l'Ukraine coûtera des centaines de milliards de dollars, et les puissances européennes souhaitent utiliser une partie des avoirs souverains russes gelés en Occident pour aider Kiev. La Russie estime que cela est inacceptable.
La Russie pourrait accepter d'utiliser 300 milliards de dollars d'actifs souverains gelés en Europe pour la reconstruction de l'Ukraine, mais elle insistera pour qu'une partie de cette somme soit consacrée au cinquième du pays contrôlé par les forces de Moscou, a rapporté Reuters en février.
L'Ukraine a déclaré qu'elle souhaitait que la totalité des 300 milliards de dollars d'actifs saisis soient consacrés à la reconstruction après la guerre. (Reportage de Guy Faulconbridge, édité par Gareth Jones)
