TOPIX INDEX La loi organique amendée sur le Conseil d'État a été adoptée par 2 883 voix de délégués, huit s'y opposant et neuf s'abstenant, lors de la dernière journée du Congrès national du peuple à Pékin.
Il s'agit de la dernière d'une série de mesures prises ces dernières années qui ont progressivement érodé l'autorité exécutive du Conseil d'État, dirigé par le premier ministre chinois Li Qiang, qui supervise nominalement les 21 ministères du gouvernement chinois ainsi que les gouvernements locaux.
Selon les experts juridiques, la modification de la loi organique du Conseil d'État, pour la première fois depuis 1982, s'inscrit dans une tendance à transférer davantage de pouvoirs de l'État au Parti, laissant le gouvernement appliquer fidèlement les directives de ce dernier.
Les articles nouvellement ajoutés soulignent que le Conseil d'État doit "défendre résolument l'autorité du Comité central du Parti et sa direction centralisée et unifiée" et suivre la Pensée Xi Jinping, le nom donné par le Parti à l'idéologie caractéristique du président, qui traite de sujets allant de la diplomatie à la culture.
"Il s'agit d'un changement important dans la réorganisation de l'autorité exécutive en Chine", a déclaré Ryan Mitchell, professeur de droit à l'université de Hong Kong. "S'il est toujours clair que le chef du parti est le personnage le plus influent de la hiérarchie générale, la répartition exacte des tâches en matière d'élaboration des politiques et, surtout, de contrôle de leur exécution, peut être opaque.
Li Hongzhong, vice-président du Comité permanent du Congrès national du peuple, a déclaré dans un discours prononcé la semaine dernière devant le parlement que la révision visait à "approfondir la réforme des institutions du parti et de l'État" et à "mettre pleinement en œuvre la Constitution", qui a été modifiée en 2018 pour réaffirmer le leadership du Parti sur tout.
"C'est un nouveau signe que le Parti augmente à la fois son contrôle manifeste sur les organes de l'État et veut être perçu comme pleinement responsable", a déclaré Thomas Kellogg, professeur de droit asiatique à l'Université de Georgetown à Washington.
"La politique est dans le commandement, et les cadres du Parti comme les bureaucrates du gouvernement sont censés prêter une attention toujours plus grande aux diktats et aux directives idéologiques du Parti, qui constituent le principal guide pour la prise de décision au quotidien", a-t-il ajouté.
La conférence de presse annulée du premier ministre après le parlement est traditionnellement l'un des événements les plus suivis du calendrier économique et politique de Pékin.
Depuis son arrivée au pouvoir en 2012, M. Xi a mis en place plusieurs nouveaux comités centraux du parti supervisant de nombreux ministères qui lui rendent directement compte. Certains d'entre eux empiètent même sur la politique économique et financière, traditionnellement considérée comme relevant des attributions du premier ministre.
L'année dernière, la Chine a dévoilé une vaste réorganisation du gouvernement qui a créé une nouvelle entité du Parti chargée de superviser certains ministères. Peu après, le Conseil d'État a également modifié ses règles de travail afin de préciser que le pouvoir décisionnel exécutif relève du Parti.
Depuis l'adoption des nouvelles règles de travail, le Conseil d'État ne tient plus de réunions hebdomadaires, mais se réunit deux ou trois fois par mois.
M. Kellogg a également cité la suppression de la conférence de presse du premier ministre comme "un autre exemple de l'abandon des institutions de gouvernance de l'État" au profit du Parti.
"Nous sommes encore au milieu de cette transformation de la structure Parti-État, qui dure depuis des années, et il est probable que d'autres changements de ce type soient à venir", a-t-il déclaré. (Reportage de Mei Mei Chu, Beijing Newsroom et Laurie Chen ; Rédaction de Laurie Chen ; Montage de Jamie Freed et Gerry Doyle)
