Les contrôles à l'exportation peuvent être déclenchés en utilisant le mécanisme d'approvisionnement en gaz domestique australien (ADGSM), mis en place en 2017 et qui devait initialement expirer en 2023. Lundi, la ministre des Ressources, Madeleine King, a prolongé ce mécanisme, qui n'a jamais été déclenché, jusqu'en 2030.
COMMENT FONCTIONNE L'ADGSM ?
L'ADGSM permet au gouvernement de restreindre les exportations de GNL de trois usines de la côte est afin de s'assurer qu'il y a suffisamment de gaz pour l'usage domestique si une pénurie est prévue pour l'année à venir.
Le gouvernement notifie d'abord son intention de déterminer si l'année suivante sera une année de pénurie. Il évalue ensuite s'il y aura une pénurie en se basant sur les conseils de l'Australian Competition and Consumer Commission (ACCC), de l'Australian Energy Market Operator (AEMO), des producteurs de gaz, des consommateurs de gaz industriel et des sources gouvernementales.
Un exportateur de GNL sera soumis à des restrictions d'exportation s'il se trouve dans une position de "déficit net", c'est-à-dire s'il utilise et exporte plus de gaz qu'il n'en produit, plus le gaz qu'il a contracté auprès de tiers spécifiquement pour approvisionner le projet de GNL.
Le ministre répartit les restrictions d'exportation proportionnellement entre tous les projets de GNL qui sont en déficit net. Mme King a déclaré qu'elle déterminerait si elle doit appuyer sur la gâchette d'ici début octobre.
QU'EST-CE QUE LE "HEADS OF AGREEMENT" ?
L'ADGSM fonctionne parallèlement au "Heads of Agreement" conclu avec les trois exportateurs de GNL de la côte est. En vertu de cet accord, les exportateurs se sont engagés à proposer tout volume de gaz non contracté sur le marché intérieur à des conditions concurrentielles internationales, avant de le proposer sur le marché international, afin d'éviter toute pénurie.
La commission de la concurrence s'est inquiétée lundi du fait que certains exportateurs de GNL ne respectent pas l'esprit du pacte, qui doit expirer en 2023.
"Nous sommes préoccupés par le fait que les utilisateurs de gaz nationaux ne sont pas toujours avertis de ces offres et que les exportateurs de GNL ne font pas de contre-offres aux offres, ce qui pourrait indiquer qu'ils ne s'engagent pas sérieusement sur le marché national", a déclaré Gina Cass-Gottlieb, présidente de l'ACCC, dans un communiqué.
Le gouvernement prévoit de négocier un nouveau protocole d'accord, a déclaré M. King.
QUELS EXPORTATEURS SONT AFFECTÉS PAR L'ADGSM ?
Les entreprises concernées sont :
Australia Pacific LNG (APLNG), capacité de 9 millions de tonnes par an (mtpa), appartenant à Origin Energy, ConocoPhillips et Sinopec ;
Queensland Curtis LNG (QCLNG), capacité de 8,5 mtpa, propriété de Shell Plc, CNOOC et Tokyo Gas ;
et Gladstone LNG (GLNG), 7,8 mtpa, propriété de Santos Ltd, TotalEnergies SA, Korea Gas Corp (KOGAS) et Petronas de Malaisie.
GLNG LE PLUS À RISQUE
GLNG, exploité par Santos, est l'usine qui fait face aux plus grandes restrictions d'exportation dans le cadre de l'ADGSM existant, car elle prend plus de gaz sur le marché intérieur qu'elle n'en contribue, le projet ne produisant pas assez de gaz à partir de ses champs pour respecter ses contrats d'exportation.
Santos a déclaré qu'elle s'opposait à la prolongation du RGPD jusqu'en 2030 car le mécanisme "cible actuellement Santos et nos partenaires GLNG".
La prolongation de l'ADGSM "portera gravement atteinte à la réputation de l'Australie auprès des investisseurs et des clients en Asie, et auprès des pays asiatiques avec lesquels l'Australie a conclu des accords de libre-échange", a déclaré la société dans sa soumission à l'examen de l'ADGSM du gouvernement.
La révision de l'ADGSM par le gouvernement pourrait répartir la charge de combler les lacunes de l'offre sur les trois usines, a déclaré Saul Kavonic, analyste au Credit Suisse.
OBJECTIFS DU GOUVERNEMENT
Lundi, la ministre des Ressources, Mme King, a déclaré qu'elle voulait s'assurer que le gouvernement puisse réagir rapidement aux problèmes d'approvisionnement à court terme, plutôt que de se contenter de répondre aux déficits prévus un an à l'avance.
Mme King, qui envisage également un déclenchement des prix, a déclaré qu'elle voulait s'assurer qu'il y ait suffisamment de gaz pour soutenir l'industrie manufacturière et la sécurité énergétique, tout en maintenant un couvercle sur les prix locaux du gaz.
Elle vise également à maintenir la position de l'Australie en tant que principal exportateur d'énergie et à "respecter la confiance" que les investisseurs internationaux et les partenaires commerciaux ont témoigné à l'égard de ses secteurs des ressources et de l'énergie.
